中国经济智囊：被长期掩盖的非经济因素，恰是中国自救的出路

经济增长、GDP、通货膨胀率、人民币汇率、基准利率、存贷款利率……这些词汇曾经霸占了中国人的茶余饭后关于国家话题十数年之久，整个社会的叙事和发展，都在盯着这些经济要素。

但是，伴随着中国经济增速的逐渐放缓和稳定，一些非经济因素对于社会稳定和可持续发展的重要性逐渐凸显出来，一方面世界经济结构面临一个深度调整的关口；

另一方面，国内产能过剩的现象也伴随国外市场的不足而开始出现，中国整体的经济结构逐渐由“以工业和制造业为重”面向“以服务业为重”的阶段转型，而关于治理体系和治理能力建设，也被提上了央地政府日程，引起了广泛重视。

中国被长期掩盖的“非经济因素”，恰好就是中国自救的出路，中国经济智囊的结论，并非无稽之谈。

一、 什么是“非经济因素”？

对于在媒体和世舆江湖已横行霸道多年的经济因素，人们对于经济因素是何物认知和定位都颇为清晰，左不过是看看左邻右舍亲朋好友都入了什么行、赚了多大钱、买了什么消费品之类的。

但是“非经济因素”大家就会比较陌生，有什么样的非经济因素会影响到中国发展呢？

那就是——“治理”。

所谓治理，也可以是说是公共管理，因为伴随社会发展，根据公共物品和公共事务供给和管理的不断增长的需要。

我们的社会就设立了一类专门的、拥有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的程序规则，来向社会供给公共物品、处理公共事务、提供各种公共服务，而这个所谓的专门组织，就是现在所指的“政府”。

所以说，实行公共管理的是政府或者其他公共部门，而不是什么私人或者私人有关的组织，公共管理的受益对象是社会公众。

而由于社会中公共利益的永恒存在，公共事务有关系到社会成员的公共利益，因此，这就决定了公共管理的存在也是永恒的，但管理什么、什么需要得到管理，这些具体内容是会随着社会变迁不断调整的。

同时，公共管理的授权直接来自与民众，是民众把自己的私人权利让渡出去，组建出了政府，政府也就对民众的公共利益负有直接的社会责任。

因此，所有的公共管理事项必须依法进行，背后公共绩效也不能简单地以获取了多大的利润或是高效率为标准，而应当关注民众从中获得了多大的收益、能不能实现社会公平。

最后就是，公共管理的公共特点，也就是公共管理会在公共空间里出现、占用公共资源，就决定了社会公众对公共管理部门的一言一行拥有更多的监督权利，并对政府的具体某项事务管理方式的不足提出自己的异议。